忠诚守卫国门倾情服务发展——阿拉山口海关服务经济发展纪实

图①阿拉山口海关关员对中哈原油管道实施日常巡查。图②阿拉山口海关开展全员准军事化训练。图③阿拉山口海关关员对阿拉山口综合保税区内某棉花加工企业实施监管。图④阿拉山口海关关员冒着严寒和暴风雪实施现场监管。图⑤一辆满载货物的车辆驶过阿拉山口综保区海关智能卡口。图⑥阿拉山口海关窗口工作人员热情为企业办理行政审批业务。

阿拉山口海关关员对铁路口岸出境中欧班列实施现场核查。

阿拉山口，这是一个以“风”著称的地方，这是一个因口岸而生的城市。这座城市的新居民可能无法想象，这座连接中国与哈萨克斯

坦的边境口岸曾经最有名的产物只有风。夹在阿拉套山与巴尔鲁克山之间，阿拉山口每年有100多天遭遇八级以上的大风，被称为我国四大风口之一。

作为古丝绸之路的重要关口，乘着改革开放的东风，阿拉山口如今已成为集铁路、公路、管道、航空四种运输方式为一体的陆路口岸城市，是新疆最重要的口岸之一，更是新亚欧大陆桥上的关键节点。

在城市腾飞的背后，一代代阿拉山口海关人栉风沐雨28载如一日的坚守，在“一年一场风，从春刮到冬，风吹石头跑，鸟都飞不了”的恶劣自然环境中，坚守初心和使命，始终站在阿拉山口改革开放的第一线，推动众多“改革红利”先行先试，用“马上就办、真抓实干、锲而不舍、一以贯之”的工作作风，履行生物安全、进出口食品安全检测、知识产权保护等职责，切实守卫国门安全，为发展开放型经济保驾护航、奋力拼搏。

真抓实干为口岸发展赋能

1990年，国家批准建立阿拉山口口岸，与哈萨克斯坦的德鲁日巴口岸实现铁路连通。自此，东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹，一条新的连接太平洋与大西洋、横贯亚欧大陆的综合性国际运输干线全线贯通，全长10870公里的新亚欧大陆桥由此形成，为沿桥国家和亚欧两大洲经济贸易交流铺就了快捷通道。

1995年，阿拉山口口岸开放公路口岸；2006年，我国首条跨境原油管道——中哈原油管道实现全线通油；2011年5月，阿拉山口综合保税区经国务院批准设立，成为新疆第一个、全国第十六个综合保税区，同年，第一趟中欧班列“渝新欧”国际班列从阿拉山口出境，打通了中国内陆与欧洲的陆路大通道；2013年，随着共建“一带一路”倡议提出，蓉新欧、汉新欧等中欧班列接连运行，阿拉山口成为中欧班列出入境的主要通道。

随着“一带一路”倡议的深入推进，阿拉山口口岸单纯的通关功能已不能满足经济发展的需要，口岸迎来功能提升的重要历史节点。

为促进口岸功能扩能增效，2014年以来阿拉山口海关结合口岸实际和对外贸易发展趋势，积极联系地方政府相关部门及企业，宣传海关促进开放型经济高水平开放、高质量发展政策措施，主动联系和协调地方政府投资2亿余元完善口岸基础设施建设。

为让这次口岸功能提升更合理，阿拉山口海关主动作为，提前介入，积极参与口岸规划设计。依托阿拉山口综合保税区优势，阿拉山口海关协助地方政府申报建设了各类进口商品指定监管场地，并在建设中紧密跟踪、积极指导，确保各类监管场地建设符合海关验收标准，为各类进口商品指定监管场地通过海关总署验收提供了保障。

阿拉山口海关四级高级主办李东永远忘不了2014年。这一年，国务院批准阿拉山口口岸取得进口汽车整车资质，但是由于阿拉山口口岸硬件条件不够，缺乏汽车安全检测能力。眼看即将迎来考核验收，短期内汽车检测线建设却无法完成。

在这个紧急情况下，阿拉山口海关主动作为，积极协调相关部门，成功引入第三方汽车检测机构，最终完成了汽车整车进口口岸各项基础性准备工作。2015年8月，阿拉山口进口整车指定口岸在全疆率先通过国家相关部门考核，成为西北五省区中首个通过国家正式验收的汽车整车进口口岸。

阿拉山口海关综合业务一科科长彭强表示，阿拉山口整车进口口岸自2015年通过海关总署验收以来，本地19家整车进口企业累计进口整车1169辆，实现贸易额约1.8亿元，占新疆所有口岸进口整车数量的近七成。此外，还有大量新疆以外企业通过返程中欧班列从阿拉山口口岸进口整车，截至目前已达15292辆，贸易额达9.74亿美元。

近5年来，阿拉山口口岸先后获批进境粮食指定监管场地、进口汽车整车指定口岸、进口水果指定监管场地、进口植物种苗指定监管场地、进口肉类指定监管场地、进口活畜资质等。随着口岸功能的不断丰富和完善，为当地经济发展带来了新动能，为口岸整体作用的发挥奠定了坚实的基础。

优化服务通关便利再升级

10月20日，在阿拉山口铁路国际联运大厅里，阿拉山口新晟国际货运代理有限公司负责人李爱英正在海关窗口办理报关业务，“这几年变化太大了，我以前报关要用2个小时，现在只要半小时，也不用跑那么多路。”李爱英说。

李爱英的“提速”感受来自于阿拉山口海关严格执行海关总署各项改革措施所释放出的改革红利。

2018年，原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。自机构转隶以来，新的阿拉山口海关以“第一时间、第一标准、第一质量”要求，稳步推进融合工作，通过树立一个形象、发出一个声音、形成一个动作，在压缩通关时间、提高服务效率、优化营商环境上下功夫，确保达到机构改革效能“1+1>2”。

2019年9月，该关进口、出口整体通关时间分别缩短至14.73小时、0.67小时，较2018年12月压缩51.2%、54.4%，通关时长远低于全国同期平均水平（进口40.02小时、出口3.82小时），通关速度在乌鲁木齐关区位居前列。同时对进出口货物申报方式进行整合，将229个申报项目合并精简至105个，实现企业“只进一扇门，只填一张单，最多跑一次”的目标，极大提高了企业通关效率和便利化水平。

阿拉山口海关综合业务一科二级主办李玉婷一边办理李爱英的业务，一边抽空介绍：“2018年机构改革关检融合以后，企业只需要报一次单就可以了。而且我们还推出了预约通关、一次申报、分步处置、低风险报关手续后置审核等多项措施，如今光申报项目就少了100多项，提交单证材料由132种缩减至40种。”

现在，除了机构改革的红利外，阿拉山口海关的创新服务，也为企业带来了更便利的通关条件。

2011年3月第一列“渝新欧”正式开通，作为“一带一路”倡议的一项重要务实合作举措，内地各省区市相继开通途经阿拉山口的中欧班列，数量也呈井喷式增长。从月均1列到目前日均9列，2019年8月14日中欧班列累计开行数量已突破1万列，截至9月，开行数量累计达到10481列。

阿拉山口海关将所有业务科室全部下沉一线集中统一办公，设立“党员示范岗”，组织铁路及代理企业召开座谈会，广泛征求意见及建议，梳理优化通关流程，打造“一站式”作业模式，取消4个作业环节，开辟“绿色通道”，实行“365天24小时随到随放”通关模式等一系列服务举措解决通关难题。加强与属地海关和铁路部门联系配合，与铁路、边检及代理企业定期召开中欧班列通关专题会议，不断压减中欧班列在口岸停留时间。目前，进口班列最快30分钟即可办结审核放行手续，提速近三分之一，出口班列最快20分钟内即可办结转关核销手续，使中欧班列在丝绸之路经济带核心区上开出了“加速度”。2019年1—10月，该关监管中欧班列2846列、171.47万吨，同比分别增加了35.2%、51.02%。

没有干不好的工作，只有不努力的人。现在，阿拉山口海关通过进一步优化单证票据流转、口岸换装作业、申报查验等通关环节，通过流程再造为班列通关提供“一站式”服务，大幅度提升了班列通行效率。

改革创新为开放经济插翼

10月25日，在阿拉山口综合保税区的进出通道，几辆装载着棉花的货车刷卡后直接驶向园区内的阿拉山口振德医用纺织有限公司，入区用时不到一分钟。“智能卡口验放”是阿拉山口综合保税区复制推广的自由贸易试验区改革试点经验之一。

2016年9月，阿拉山口振德医用纺织有限公司在阿拉山口综合保税区建成投产，主要生产加工特种医用纱线，截至目前累计进口棉花2.63万吨。投产以来，该公司切切实实地享受到了推广试点经验带来的实惠。

“以前原料、办公设备想要入区，必须去综保区办事大厅排队办手续，拿进出卡，再去进出通道刷卡，货车才能入区。现在，我们能在自己的电脑上办手续，直接刷卡进区。此外，集中申报、批次进出等政策的实施为我们节省了不少的人力物力，让企业享受到实实在在的改革红利。”阿拉山口振德医用纺织有限公司人事部经理周红晓说。

目前，阿拉山口海关深化“放管服”改革，成功复制推广了“批次进出、集中申报”“简化无纸通关随附单证”“一次备案，多次使用”“智能卡口验放”等10项自贸区监管创新制度。

此外，这些年来，为了服务好当地开放型经济高质量发展，阿拉山口海关积极活用政策，以阿拉山口综合保税区为抓手，不断解放思想，苦练内功，深挖政策潜力，释放了一批政策红利：

“汇总征税”“归类预裁定”“先放行后改单”等创新制度以及减税降费政策在综保区落地落实；企业协调员制度在区内应用推广；综保区“四自一简”监管制度落地实施；企业自主备案、合理自定核销周期实施……

一批批海关业务核批手续得到简化，企业作业量逐步减少，企业人员现场办理业务次数直线下降，申报效率得到持续不断提高。各项服务举措及制度的有力落实，进一步优化了阿拉山口营商环境，提升了贸易便利化水平，促进了阿拉山口综保区迅速发展。

目前，阿拉山口综保区是疆内发展较好的综合保税区，也是全国唯一实现国际联运铁路入区换装的综合保税区。今年前三季度进出口货运量34.68万吨、贸易值34.38亿元，同比分别增长201.5%、631.1%，货运量及贸易值均占新疆关区总量的八成以上，在全国73个综保区中排名32位。

阿拉山口海关综合业务二科二级主办高滨说：“外贸成绩单上亮眼的数字，得益于好政策的推动。今年初国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，围绕加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心‘五大中心’发展目标，提出21项举措，成为综保区转型升级最大的政策红利。”

阿拉山口海关负责人表示，在新的历史条件下，站在新的起点，阿拉山口海关人将一如既往履行海关职责，坚决贯彻国家总体安全观，全面落实海关在维护政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、生态安全等方面的职责，积极服务国家经济建设，服务好开放型经济发展，为实现新疆工作总目标贡献全部才智和力量。